2026年6月，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，对未来五年安全生产、防灾减灾救灾等工作作出系统性部署。该规划首次提请国务院常务会议审议，同时“十四五”“十五五”连续两个规划期以国务院文件部署应急管理规划工作，分量之重不言而喻。

近期，省级应急规划密集落地：北京、天津、山西、吉林、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、广西、海南、云南、青海、宁夏、新疆等15个省份的应急体系建设“十五五”规划相继发布。东南沿海、中部枢纽、西部高原、东北林区、西北内陆，几类典型风险地形都有了样本。

梳理15份规划不难发现，“以推动治理模式向事前预防转型为主线”是贯穿始终的核心导向。同样是讲应急管理，省情各不相同：有的矿山隐蔽致灾因素多，有的大震巨灾风险大，有的城市韧性短板突出。按照各自灾种谱系、产业底色、地理条件，各省份分别做了哪些“同题分解”？

同一张蓝图

框架一致，风险家底不同

“形势分析研判是科学规划的逻辑起点和根本前提。”中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院副院长钟开斌指出，“十五五”阶段，我国应急管理工作面临新形势、新任务、新要求：一是公共安全形势更为复杂严峻；二是各方面的期待和要求更高；三是应急管理的基础更加厚实。

形势之变，在风险清单上体现得最为直接。新业态带来新问题，密室逃脱、玻璃栈道、飞天魔毯等项目面临安全管理滞后、安全标准缺失、监管职责不明等突出问题；新能源、冰雪、海洋、低空等新兴经济活动迅速发展，责任链条长、涉及部门多，衍生出人员聚集场所安全管理、施工作业、设施设备管理等问题隐患。老风险未出清，新风险又叠加，应急管理的对象正从单一灾种、单个行业转向复合场景、跨行业链条。

形势分析之后是目标分解。《现代化应急体系建设“十五五”规划》确立两大阶段性目标：到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展；到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

目标之下是任务。国家规划部署五方面重点任务，其中居于主线位置的是“突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型”，配套四大任务——健全源头管控机制、加强监测预报预警、提升本质安全水平、打造安全韧性城乡，以及“事前预防能力提升工程”——自然灾害监测预警、安全生产监测预警、行业本质安全提升、防灾减灾基础设施。

省级规划均以《现代化应急体系建设“十五五”规划》和本省五年规划纲要等为依据，整体框架一致，差别在风险家底。风险不同，任务排序各异——北京重视城市内涝和消防，山西强调煤矿安全，海南突出台风预警，吉林深化燃气、新能源汽车充电基础设施等“一件事” 全链条专项整治。

目标锚定

事前预防列入阶段性指标

国家规划要求，到2030年，以事前预防为主的治理模式有效建立。各省份据此设定阶段性目标，省情不同，表述各异。

浙江提出，到2030年，应急治理模式向事前预防转型走在全国前列。浙江的“走在全国前列”，同步明确“事前预防更加严密”：风险分级管控、监测预警、隐患排查、整改跟踪实现闭环处置，风险排查整治和责任倒查机制更加完善，坚决遏制重特大事故。

山东要求，到2030年，治理模式向事前预防转型取得显著成效。山东的“取得显著成效”，抓手落在“深化安全生产治本攻坚”和“深入开展安全生产专项整治”上。强化责任落实，坚持关口前移、源头管控，深化安全生产治本攻坚，提升本质安全水平，推进安全生产治理模式向事前预防转型。坚持精准施治，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，强化“一件事”全链条治理。

青海提出，到2030年，安全治理模式向事前预防转型取得新进展。青海的“取得新进展”，侧重在临灾应急处置端——持续优化临灾应急处置工作体系，推动灾害处置由被动应对向主动预防转变。健全灾害预警与应急响应联动机制，细化各领域临灾处置权责，严格落实“叫应、叫醒”机制和“关停撤转巡”等措施，强化危险区域人员转移避险，确保应转早转、应转尽转，最大限度降低灾害损失、减少人员伤亡。规范各类灾害临灾处置流程，前置抢险救灾力量物资，全面提升先期处置能力。

天津要求，到2030年，向事前预防转型的公共安全治理模式更加有效。

云南、新疆等省（区）的表述是，到2030年，以事前预防为主的公共安全治理模式不断优化——不追求一步到位，强调持续改进——与两地灾害类型多、分布广的特点相匹配。

表述不同，指向的环节也不同：浙江侧重整体转型进度，山东侧重治本攻坚与专项整治，青海侧重临灾处置，天津、云南、新疆侧重治理模式的逐步成型。这是“同题分解”的第一层——目标上的差异化锚定。

源头管控

按省情拆分到行业场景

目标确定后，接着是“防在哪里”。源头管控，是事前预防的关键一环。省级规划结合各自灾种谱系、产业底色、地理条件等，部署各有侧重。

北京立足首都功能定位和超大城市运行特点，从三个方面突出“防”：突出关口前移，系统提高防汛减灾能力；深化防消结合，有效防范遏制火灾发生；坚持标本兼治，持续深化事故预防措施。规划直面极端暴雨、流域性洪水、城市内涝、破坏性地震、高层及大屋脊建筑火灾、城市生命线隐患等突出风险，统筹推进韧性城市组团建设、京津冀跨区域联动、数智应急应用和基层应急能力提升。

天津立足超大城市、港口城市安全实际，紧扣筑牢首都政治安全“护城河”的区位使命，直面危化品事故、高层建筑火灾、地震灾害、风暴潮、城市内涝等突出风险。把“坚持预防为主、精准治理”列为五项基本原则之一，持续健全风险防范化解机制，强化源头治理和过程管控，将安全韧性要求贯穿规划之中。

山西把煤矿列在风险清单首位，重点抓好瓦斯和一氧化碳超限的预警、处置、上报闭环，同时把锂电纳入重点，聚焦储能电站、充电基础设施、新能源汽车等场景制定地方标准——把传统高危行业和新兴风险场景放在同一张清单里统筹。

山东要求强化责任落实，坚持关口前移、源头管控，深化安全生产治本攻坚，提升本质安全水平，推进安全生产治理模式向事前预防转型。严格源头管控。强化重大项目决策安全风险论证，优化项目规划选址。严格高危行业领域建设项目“三同时”和安全生产许可审查，从严审批高风险建设项目，完善审查机制和审查标准。严格执行化工园区“禁限控”目录。健全新兴产业监管标准，建立动态准入机制。

湖北按照“立足防、超前治、科学救、注重建”的工作理念，强化风险源头管控，健全完善以县为单元的综合防灾体系，实施综合防灾能力建设工程，争创全国综合减灾示范县。

海南聚焦台风、海洋、地震等特色灾害防控，强化琼州海峡、化工园区、航天发射场等关键领域安全保障。

黑龙江把源头管控与高寒、冰雪、林区相结合，重点抓森林草原火灾预防、冰雪灾害防范、煤矿和非煤矿山安全。

宁夏立足黄河流域生态保护和高质量发展先行区定位，直面黄河洪水、地震灾害、森林草原火灾、矿山事故、危险化学品事故等突出风险，统筹“一河三山防洪、五城防涝、一带防震”防灾体系建设、贺兰山东麓防洪治理、银川隐伏断层探查、航空应急救援、“低空+应急场景应用”等特色举措。

源头管控管的是风险从何产生。接下来的一环，是风险如何被发现、被回应。

监测预警与临灾处置

从“测得到”到“叫得应”

监测预警是事前预防的另一半。国家规划把“加强监测预报预警”列为“突出风险源头管控”的四大任务之一，省级规划部署各有侧重。

浙江提出“构建精准发力的风险管控体系，提升事前预防能力”，明确“到2030年，监测预警系统建设覆盖率达100%”——背后是风险分级管控、监测预警、隐患排查、整改跟踪实现闭环处置。

海南紧扣自贸港风险，加强海上、沿海地区、江河沿线、城市人口密集区、龙卷风高风险区等重点区域的风险监测预警能力建设，加密气象、水旱、海洋、森林和地质、地震等灾害的监测站点布设。强化海南岛西北部内陆、中部山区以及南海海域极端灾害天气观测能力建设，研发高时空分辨率的快速循环同化气象预报系统，提升台风、暴雨、大雾、强对流等高影响灾害性天气预报预警能力。持续推进海南智慧水网建设项目，加快构建雨水情监测预报“三道防线”。海南的“事前预防能力提升工程”，涵盖危险化学品全链条信息化监管系统建设、海南自贸港地震安全保障能力提升工程、海南省森林火灾高风险区监测预警系统建设项目。

青海提出“持续优化临灾应急处置工作体系，推动灾害处置由被动应对向主动预防转变”。健全灾害预警与应急响应联动机制，细化各领域临灾处置权责，严格落实“叫应、叫醒”机制和“关停撤转巡”等措施，强化危险区域人员转移避险，确保应转早转、应转尽转，最大限度降低灾害损失、减少人员伤亡。规范各类灾害临灾处置流程，前置抢险救灾力量物资，全面提升先期处置能力。

福建提出“统筹推进洪涝、森林火灾、地震、地质、气象、海洋等自然灾害防治体系建设”。

云南强调“加强偏远农村山区、边境地区的预警信息传播和接收能力建设，推进多语种预警信息发布”，解决偏远山区、民族地区预警“最后一公里”问题。

市场机制

安责险从事后补偿到事前预防

事前预防不能只靠政府单边发力。多地将市场机制写入规划，保险正从损失补偿转向事前预防。

浙江要求迭代完善应急统筹、市场运作、行业协同、规范服务、数字赋能的安责险工作机制，稳步扩大安责险覆盖面，实现安责险从事后补偿向事前预防转变。

山东强调完善安全生产责任保险投保、理赔、事故预防服务监督管理制度。积极发挥安全生产责任保险事故预防作用，构建政府部门、企业、保险机构、第三方技术服务机构等多方协同机制，协助企业开展隐患排查，提升安全生产管理水平。完善承保机构事故预防服务监督评估机制，加强事故预防服务质效监督。

湖北严格落实高危行业领域“应保尽保”法定要求，推行“集中统筹＋点对点服务”相结合的方式，足额列支事故预防服务经费，统筹推进风险减量和事故预防服务落地见效。

天津提出建立事故预防服务评估公示等制度，发挥工伤保险预防作用。

广西要求建立安全生产责任保险与安全生产信用体系联动机制，实施差异化监管。

海南推动应急技术服务机构建立全过程服务质量管理体系，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

云南推动安全生产责任保险在高危行业全覆盖，建立重大事故快速理赔和预赔付机制，引导保险机构积极开展针对性事故预防服务。

青海加强对安责险投保情况的动态监管，逐步提高企业参保率和事故预防费提取比例，强化保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

AI大模型

技术支撑事前预防

在政府管源头、市场做服务之外，事前预防还有AI大模型技术底座。数智化不单独构成事前预防的一环，而是托住前面所有环节的底座。

国家规划提出，以场景化应用需求为牵引，促进人工智能与应急管理深度融合。强化应急管理通用算力、智能算力一体化建设，统筹推进“久安”系列大模型底座建设，支持各地开发统一服务接口的应用场景。推动人工智能在企业端应用，加强高危环节异常行为风险感知及预警。

浙江提出“人工智能（AI）+应急管理”工作领跑全国。深化物联网、大数据手段和人工智能技术在监测预警中的应用；探索人工智能在违法行为识别、执法流程优化、整改效果评估等场景的应用，推动执法装备配备更新升级；打造人工智能创新高地。推进“AI+应急管理”高价值应用场景试点建设，争取国家级“AI+应急管理”中试基地。运用“模数共振”先进方法论，系统优化“场景驱动—数据支撑—智能体赋能—产业协同”路径，打造全国“AI+应急管理”示范高地。围绕监测预警、监管执法、辅助决策、指挥救援等应用场景，建设高质量数据集和语料库，打造具有浙江特色的应急管理智能体，推动人工智能与应急领域深度融合，带动安全应急装备创新迭代。到2030年，建设人工智能高价值应用场景20个以上，利用人工智能技术，将工业火情和森林火情监测预警准确率提升30%以上。

山东提出强化人工智能赋能。开展“人工智能+应急管理”创新应用行动，依托“久安”大模型和省级政务大模型，赋能“安全生产一网通”“应急指挥一张图”业务平台，推动形成部省统建能力、市县差异开发、协同创新应用工作格局。深化数据汇聚共享服务，构建数据要素开发利用管理体系。推动多源数据融合，探索开发风险监测预警和指挥调度辅助决策模型。支持人工智能应用中试基地建设。

天津提出，构建AI服务平台，实现应急管理基础数据统一管理、大模型数据解析、监测预警时序交叉检验，推进高质量应急管理数据集建设。基于场景化推演应急数据需求，建立健全市、区、乡镇三级共同维护数据资源目录的工作模式，建设全域应急数据资源和数据资产地图。扩展AI算法及智能体功能，提升业务场景智能化应用水平。基于“久安”大模型，在本地移动应用、视频会议、视频监控、指挥调度等信息化系统中，建立完善语音组会、视频自动调阅、问数统计等个性化功能。

湖北提出，推动人工智能与监测预警、监督执法、指挥调度、培训考试等关键业务的深度融合，打造“应急智治”典型场景，推进应急管理数智化转型。深入贯彻省委数智湖北建设部署，归集安全生产、自然灾害、应急救援等专业数据，搭建高质量数据集；升级预警、指挥等业务系统，完善运维、响应等配套制度，建立闭环运行管理体系。推进“久安”大模型在湖北的本地化适配与场景化训练，强化省级算力资源支撑，迭代优化“楚小应”应急数字人功能。

从目标锚定到源头管控，从监测预警到市场协同再到技术底座，各省的“同题分解”给出了各自的方案。规划的生命力在于执行，期待各省份把事前预防落到实处。

来源：中国应急